治安管理处罚法全文释义,第五十七条【违反出租房屋管理规定的行为及处罚】

房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

【条文释义】近年来，随着城市流动人口的不断增加，出租房屋的市场需求越来越大。为了规范对出租房屋的管理，公安部门和一些地方政府制定了关于出租房屋的管理规定。但对出租房屋的管理仍存在许多问题，房屋出租人只行使权利、不履行法定的义务。房屋出租人经常违反房屋租赁规定，如将房屋出租给无身份证件的人员;不登记承租人身份证件;发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告;等等。由此引发了许多社会治安问题，违法犯罪分子把出租房屋作为进行违法犯罪活动的场所，有的利用出租房屋进行卖淫嫖娼活动，有的利用出租房屋开设赌场，有的利用出租房屋进行制毒、贩毒，等等。犯罪分子还把出租房屋作为逃避公安机关追捕的栖身之所。为此，必须加强对出租房屋的管理，对房屋出租人违反房屋出租管理规定的，给予治安管理处罚。

违反出租房屋管理规定行为的认定及处罚

(l)本行为的主体是特殊主体，即房屋出租人，既包括个人，也包括单位。本行为侵犯的客体是公安机关对出租房屋的管理。出租房屋，是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租用于他人居住的房屋。

(2)本行为在客观方面表现为：

①将房屋出租给无身份证件的人。根据公安部1995年3月颁布的《租赁房屋治安管理规定》，房屋出租人不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人。身份证件包括居民身份证、工作证、学生证等。如果将房屋出租给无身份证件的人员，那么将会给违法犯罪分子以可乘之机。

②不登记承租人身份证件的种类和号码。房屋出租人不登记承租人身份证件的种类和号码，不利于公安机关查处案件，打击犯罪。《租赁房屋治安管理规定》规定，房屋出租人对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记，并向公安派出所备案。

③明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告。举报犯罪人员是每一个单位和公民的义务。因此，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，必须要向公安机关报告，否则，构成违反治安管理行为。值得注意的是，出租人如果只是对承租人的一般违法行为、没有构成犯罪的不举报，则不能对出租人进行处罚。行为人只要实施了上述三个行为之一的，就构成违反房屋出租管理规定的违反治安管理行为。

(3)对明知房屋承租人进行犯罪活动，而不向公安机关报告的，行为人主观方面应是故意，即知道或者应当知道，对不知道房屋承租人进行犯罪活动的，不构成违反治安管理行为，不应处罚。

(4)根据本条规定，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元以上500元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款;情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节严重，是指多次不举报，或者造成严重后果的等。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条的规定处罚。