治安管理处罚法全文释义,第五十五条【煽动、策划非法集会、游行、示威的行为及处罚】

煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。

【条文释义】本行为是新增加的违反治安管理行为。非法的集会、游行、示威对公共秩序、公共安全危害甚大。集会、游行、示威必须依法申请并获得许可方可举行。那种故意煽动、策划进行非法的集会、游行和示威行为，一旦付诸成功，必将进一步危害公共安全、破坏社会秩序。因此，本法增加了这一条。

煽动、策划非法集会、游行、示威行为的认定及处罚

(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。本行为侵犯的客体是国家对社会的正常管理秩序。

(2)本行为在客观方面表现为煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻。我国宪法规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。但公民在行使集会、结社、游行、示威的自由的同时，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。游行，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。示威，是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。非法集会、游行、示威，是指未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的时间、地点、路线而进行的扰乱社会秩序的集会、游行、示威活动。煽动，是指行为人通过过激的语言、文字等方式煽动、鼓动不明真相的群众参加非法集会、游行、示威活动，既包括在社会上进行煽动，也包括在互联网上进行煽动。策划，是指行为人出谋划策，图谋组织非法集会、游行、示威，以期达到非法目的。根据集会游行示威法的规定，举行集会、游行、示威，必须依照法律规定向主管机关提出申请并获得许可。同时，申请举行的集会、游行、示威，不得反对宪法所确定的基本原则;不得危害国家统一、主权和领土完整;不得煽动民族分裂;不得危害公共安全或者严重破坏社会秩序。如果举行集会、游行、示威活动未经批准或者违反其他相关规定都是非法的。在认定本行为时，要注意，只有经过公安机关劝阻后，仍然煽动、策划非法集会、游行、示威的，才能构成。行为人一般是为了实现某种非法的目的，如向政府施加压力，制造社会混乱，等等。

(3)根据本条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处10日以上15日以下拘留。